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2020
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06
La construcción de ensamblajes en múltiples sitios para promover la fortaleza del código y cómo aterrizar con precisión la política de incentivos ha atraído mucha atención.
Este año es el año de cierre del "13º Plan Quinquenal".
Este año es el último año del "13º Plan Quinquenal". Las "Opiniones Orientadoras de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el Desarrollo Vigoroso de Edificios Prefabricados" emitidas en 2016 propusieron esforzarse por hacer que los edificios prefabricados representen el 30% de la nueva área de construcción para 2025. El "Plan de Acción de Edificios Prefabricados del Decimotercer Plan Quinquenal" emitido por el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural en 2017 propuso además que para 2020, la proporción de edificios prefabricados en nuevos edificios a nivel nacional debería alcanzar más del 15%.
Como un nodo clave en la implementación del plan de acción de construcción de ensamblaje, si se puede completar el objetivo este año ha atraído mucha atención. Desde febrero, Anhui, Hainan, Xiamen en Fujian, Chengdu en Sichuan, Weifang en Shandong, Hengshui en Hebei y otros lugares han emitido sucesivamente documentos con títulos como "promoviendo aún más" y "acelerando el desarrollo" para promover el desarrollo de edificios prefabricados locales. Algunos han dejado claras las metas y tareas para este año y en los últimos años, y algunos han propuesto incentivos, garantías y medidas regulatorias específicas.
En este sentido, varios expertos de la industria dijeron a China Construction News que los artículos mencionados anteriormente han ayudado a promover el rápido desarrollo de los edificios prefabricados, pero la industria de la construcción prefabricada aún enfrenta problemas como altos costos, aceptación insuficiente en el mercado y alta dependencia de las empresas relevantes en la promoción de políticas. Al mismo tiempo, hay brechas en la implementación específica de políticas de incentivos en algunos lugares. Se recomienda que los departamentos relevantes coordinen en este sentido.
Acelerar el desarrollo de edificios prefabricados en muchos lugares
Según estadísticas del Centro de Desarrollo de Ciencia, Tecnología e Industrialización del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural, se iniciaron 0.42 mil millones de metros cuadrados de nuevos edificios prefabricados a nivel nacional en 2019, un aumento del 45 por ciento en comparación con 2018, representando aproximadamente el 13.4 por ciento de la nueva área de construcción; el área de nuevos edificios prefabricados iniciados a nivel nacional en 2019 aumentó un 45 por ciento en comparación con 2018.
En el caso de los rápidos avances realizados el año pasado, muchos lugares continuaron emitiendo documentos intensivos en la primera mitad de este año para acelerar aún más el desarrollo de edificios prefabricados. Por ejemplo, la Oficina de Construcción de Viviendas y Desarrollo Urbano-Rural de la Ciudad de Xingtai, en la provincia de Hebei, emitió el 26 de febrero, "sobre la promoción adicional del trabajo de construcción de ensamblaje de la ciudad" claramente, en 2020 para los permisos de construcción de nuevos proyectos, la proporción de edificios de ensamblaje debe ser superior al 20%. La Oficina de Desarrollo Urbano-Rural de la Ciudad de Weifang, en la provincia de Shandong, también ha emitido recientemente el ''Plan de Trabajo para Promover Vigorosamente los Edificios Prefabricados'' y las ''Opiniones de Implementación sobre Acelerar el Desarrollo de Edificios Prefabricados'', organizando el progreso del trabajo de promoción específico de este año y aclarando la necesidad de adoptar completamente el alcance del proyecto de construcción de ensamblaje y las responsabilidades específicas de cada entidad participante.
En contraste, el desarrollo adicional de edificios prefabricados en Anhui y Hainan ha atraído más atención a nivel provincial, todos ellos emitidos directamente por el gobierno provincial. El documento de Anhui define metas en dos etapas: para finales de 2020, los edificios prefabricados representarán el 15% de la nueva área de construcción; para 2025, los edificios prefabricados representarán el 30% de la nueva área de construcción. El documento de la provincia de Hainan incluye 13 aspectos, como el mecanismo de supervisión de políticas, la disposición de capacidad de producción, la orientación de innovación científica y tecnológica, la recompensa por el coeficiente de área de piso, la supervisión y la responsabilidad, entre los cuales se deja claro que la proporción de construcción prefabricada en los proyectos del plan de implementación de vivienda comercial anual de ciudades y condados para finales de 2022 no debe ser inferior al 80%.
"Estas medidas contundentes son, de hecho, buenas para promover el desarrollo vigoroso de la industria de la construcción prefabricada." Hu Lin, un ingeniero BIM senior de Sichuan Baimu Lianchuang Construction Technology Co., Ltd., dijo al reportero de China Construction News que la tecnología central en el campo de la construcción prefabricada necesita ser mejorada urgentemente, y también hay problemas como la falta de un sistema de certificación de calificación para diseñadores de ensamblaje profundos. "Hoy en día, las autoridades locales han emitido documentos para promover el desarrollo de edificios prefabricados, e incluso empresas conjuntas y expertos de la industria están llevando a cabo investigaciones y trabajos de capacitación relevantes, y se comprometen a formar normas y estándares perfectos a través de la práctica continua, lo que es propicio para promover el desarrollo integral, estable y saludable de los edificios prefabricados hasta cierto punto."
Un experto de la industria en la región central que ha estado trabajando en el campo de los edificios prefabricados durante muchos años dijo a un reportero de China Construction News que este año es el año para lograr los objetivos de fase de los edificios prefabricados. El propósito principal de los documentos emitidos por varias regiones es promover la finalización de los objetivos y al mismo tiempo sentar una buena base para el desarrollo futuro. "En la actualidad, las principales dificultades en la promoción de edificios prefabricados son los altos costos y la baja aceptación social. Se espera que, mientras se emiten y promueven a nivel local, el nivel nacional también formule lo antes posible el plan de desarrollo de edificios prefabricados en los próximos años, para promover aún más el desarrollo saludable y sostenible de la industria."
La tierra, las finanzas y otros incentivos son más abundantes.
A juzgar por los últimos documentos de los lugares mencionados anteriormente, el contenido de la política de incentivos ocupa un gran espacio, que principalmente involucra tierra, impuestos, crédito, coeficiente de área de piso, fondo de previsión, etc. Anhui en la parte de "medidas de salvaguarda" mencionó principalmente la tierra, las finanzas y las medidas financieras. Por ejemplo, dar prioridad a garantizar el desarrollo de tierras de construcción para la industria de la construcción prefabricada; los proyectos de inversión en construcción prefabricada clave de la provincia se dan prioridad para ser incluidos en el plan de suministro de tierras; se introducen políticas de apoyo financiero para apoyar la construcción de proyectos de construcción prefabricada, bases industriales y parques; las empresas de construcción prefabricada calificadas disfrutan de las políticas de apoyo de industrias emergentes estratégicas y empresas de alta tecnología.
Las "Opiniones de Implementación sobre Acelerar el Desarrollo de Edificios Prefabricados en Xiamen" emitidas por la Oficina General del Gobierno Municipal de Xiamen el 22 de abril incluyen apoyo político tanto para la aplicación de proyectos como para el desarrollo industrial. En términos de aplicación de proyectos, los proyectos de vivienda comercial prefabricada que cumplan con los estándares relevantes pueden incluir la inversión en componentes prefabricados en la inversión total en la construcción del proyecto y solicitar permisos de preventa; los empleados que utilicen préstamos del fondo de previsión de vivienda para comprar vivienda comercial prefabricada recibirán préstamos primero; además, las empresas de construcción prefabricada recibirán "puntos extra" en la calificación crediticia, y los proyectos correspondientes también recibirán prioridad en el "Premio Luban" y otros premios. En términos de desarrollo industrial, las políticas de apoyo incluyen principalmente incentivos fiscales, la formación de empresas logísticas especializadas y la capacitación de talentos profesionales.
Las "Opiniones de Implementación del Gobierno Municipal de Chengdu sobre la Promoción Adicional del Desarrollo de Edificios Prefabricados (Borrador para Solicitud de Comentarios)" emitidas el 20 de mayo incluyen seis políticas de apoyo, incluyendo seguridad de tierras, identificación de indicadores, ventas de viviendas y evaluación de premios. Por ejemplo, el precio de transferencia de tierras para la construcción del parque industrial de construcción prefabricada puede pagarse en cuotas; la industria de la construcción prefabricada se incluirá en las industrias clave para atraer inversiones. Los proyectos con una tasa de ensamblaje que alcance los estándares relevantes serán recompensados con un 3% de coeficiente de área de piso. Los proyectos que cumplan con ciertos estándares no estarán sujetos a restricciones de control de construcción durante el clima de contaminación pesada.
Además de las diversas políticas de incentivos mencionadas anteriormente, Beijing también ha formulado incentivos financieros para la inversión no gubernamental en edificios civiles. El 13 de abril, la Comisión Municipal de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural de Beijing y otros departamentos emitieron conjuntamente medidas de gestión de fondos de incentivos para edificios prefabricados a nivel municipal, aclarando que los proyectos que cumplan con ciertos estándares pueden recibir 180 yuanes por metro cuadrado de fondos de incentivos.
Sin embargo, aunque hay muchos incentivos, es más importante implementarlos. Los expertos de la industria mencionados anteriormente dijeron que aunque su región ha introducido algunas políticas de incentivos, debido a la falta de una clara división de poderes y responsabilidades entre los departamentos, el fenómeno de que las políticas de incentivos no se pueden implementar ocurre de vez en cuando.
En términos de promover la implementación de políticas de incentivos relevantes, la persona responsable del Centro de Servicios de Desarrollo de la Industria de Ingeniería y Construcción Municipal de Weifang, bajo la Oficina de Construcción Urbana y Rural de Weifang, dijo a China Construction News que el gobierno local ha tomado principalmente tres medidas: primero, aclarar la división de responsabilidades, y el gobierno municipal de Weifang ha definido claramente las unidades responsables de cada política de incentivos. La segunda es establecer un mecanismo de vinculación, los departamentos de construcción urbana y rural y planificación de recursos naturales elaboran conjuntamente opiniones específicas de implementación y establecen un mecanismo de vinculación de trabajo; la tercera es establecer un mecanismo de coordinación y promoción del trabajo, y establecer un mecanismo de coordinación y promoción del trabajo de promoción de edificios prefabricados liderado por los líderes de la ciudad, responsable de la organización y liderazgo, planificación general, evaluación e inspección del desarrollo de edificios prefabricados de la ciudad.
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